จัดทำกรอบแนวคิดแผนการปรับปรุงการจัดองค์กรกำหนดนโยบายและการกำกับดูแลกิจการสื่อสารของประเทศ

Abstract

หลักการพื้นฐานเกี่ยวกับการสื่อสารเน้นระบบที่สมดุลของการกำหนดนโยบายและการกำกับดูแล แต่จากทางปฏิบัติของประเทศไทยตามระบบกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบันมีปัญหาสำคัญต่าง ๆ อันเกิดจากการทับซ้อนของอำนาจในการดำเนินการของหน่วยงานต่างๆที่เกี่ยวข้อง การศึกษากฎหมายเปรียบเทียบกับบางประเทศในแง่ขององค์กร โครงสร้างและอำนาจหน้าที่ทำให้ทราบถึงรูปแบบและแนวทางที่เป็นไปได้อันจะได้นำมาใช้ประโยชน์ในการทำข้อเสนอแนะในการปรับปรุงกฎหมายที่ใช้อยู่และจัดทำกรอบแนวคิดแผนการปรับปรุงการจัดองค์กรกำหนดนโยบายและกำกับดูแลกิจการสื่อสารของประเทศไทย โดยประการแรกให้กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศฯ เป็นผู้กำหนดนโยบายด้านการสื่อสารของประเทศนั้น เป็นกรณีที่ผลักดันให้เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็วและง่ายกว่า ประการที่สอง รัฐบาลย่อมเป็นผู้มีหน้าที่ในการกำหนดนโยบายสูงสุดของประเทศ ในกรณีที่มีนโยบายเปิดตลาดให้มีการแข่งขันอย่างเสรีจะต้องมอบหมายอำนาจหน้าที่การกำกับดูแลนั้นให้แก่หน่วยงานกำกับดูแลอย่างเต็มที่ซึ่งในที่นี้ก็คือ กสทช. แต่ในกรณีที่นโยบายยังไม่ชัดเจนหรือมีนโยบายชัดเจนว่าจะไม่เปิดตลาดให้มีการแข่งขัน รัฐบาลย่อมมีภารกิจที่จะต้องดำเนินการในส่วนนี้ โดยอย่างน้อยที่สุดก็เพื่อกำหนดนโยบายที่ชัดเจนและมอบหมายหน่วยงานอื่นๆให้อนุวัติการตามนโยบายให้เกิดผลต่อไป ประการที่สาม นโยบายและแผนที่เหมาะสมและชัดเจนสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเป็นสิ่งที่จำเป็นยิ่งต่อการปรับปรุงกฎหมายต่างๆที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายเกี่ยวกับองค์กรกำกับดูแลกิจการสื่อสาร กฎหมายการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล กฎหมายความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ กฎหมายส่งเสริมเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ฯลฯ

Fundamental principles of communications require a system of balancing between policy-making and regulatory function, whereas in Thailand, a certain number of legal and practical problems are caused by the overlapping of jurisdictions exercised by relevant authorities in charge of policy-making and regulatory execution. The experience of foreign legislation and systems helps contribute to the recommendations with a view to improving Thailand’s legislation and the organization of policy-making and regulatory authorities responsible for communication activities, in the form of conceptual framework plan. This plan consists of: 1) the policy-making authority is invested with the Ministry of Information and Communication Technology; 2) role and function of each authority is dependent upon the nature and type of activities concerned. Therefore only in the case where a policy of free market is not debatable, regulatory agency would be competent authority; 3) appropriate and precise national plan and policy for the development of information and communication technology is indispensable for the modification of relevant legislation such as laws on the organization of regulatory agency, data protection, cyber security and law aiming at promotion of information and communication technology, etc.