ประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กลุ่มที่ 4

Abstract

การประเมินโครงการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กลุ่มที่ 4 ประกอบด้วย จังหวัดกาฬสินธุ์ ขอนแก่น นครพนม บึงกาฬ มหาสารคาม มุกดาหาร ร้อยเอ็ด เลย สกลนคร หนองคาย หนองบัวลำภูและอุดรธานี จำนวนทั้งสิ้น 1,512 หน่วยงาน พบว่าหน่วยงานที่เข้าร่วมการประเมินมีการดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดได้อย่างครบถ้วน ทุกตัวชี้วัด แต่ยังมีความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนเกี่ยวกับแนวทางการตอบแบบวัดของแต่ละตัวชี้วัดและเกณฑ์การประเมินอยู่มาก ดังจะเห็นได้จากผลคะแนนการประเมินที่ผ่านเกณฑ์เป้าหมายที่ร้อยละ 85 มีจำนวนเพียง 126 หน่วยงานหรือร้อยละ 8.33 ซึ่งถือว่ายังห่างไกลจากเป้าหมายของรัฐบาลที่กำหนดจำนวนหน่วยงานที่ผ่านเกณฑ์ประเมินอย่างน้อยร้อยละ 80 ของหน่วยงานที่เข้าร่วม จากจำนวนหน่วยงานที่มีผลคะแนนการประเมินผ่านการเกณฑ์เป้าหมาย 126 หน่วยงานนั้น ประกอบด้วยหน่วยงานที่มีผลประเมินระดับ AA จำนวนทั้งสิ้น 7 หน่วยงานและเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหมด และหน่วยงานที่มีผลประเมินระดับ A จำนวนทั้งสิ้น 119 หน่วยงานหรือร้อยละ 8 โดยแบ่งเป็นหน่วยงานประเภทจังหวัด จำนวน 5 หน่วยงาน องค์กรบริหารส่วนจังหวัด จำนวน 1 หน่วยงาน เทศบาลเมือง จำนวน 2 หน่วยงาน เทศบาลตำบล จำนวน 38 หน่วยงานและองค์การบริหารส่วนตำบล จำนวน 73 หน่วยงาน การวิเคราะห์ผลคะแนนการประเมินรายตัวชี้วัดและประเภทของหน่วยงาน พบว่า ในภาพรวมของการประเมินตามแบบวัดทั้ง 3 แบบนั้น ตัวชี้วัดที่ 1 การปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งเป็นหนึ่งในการประเมินการรับรู้ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายใน (IIT) มีค่าคะแนนเฉลี่ยรวมสูงสุดคือ ร้อยละ 89.48 ส่วนการประเมินการรับรู้ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก (EIT) ตัวชี้วัดที่มีคะแนนสูงสุด คือ ตัวชี้วัดที่ 7 ประสิทธิภาพการสื่อสาร มีค่าคะแนนเฉลี่ยรวมร้อยละ 84.03 สำหรับการเปิดเผยข้อมูลสาธารณะบนเว็บไซต์ (OIT) ตัวชี้วัดที่มีคะแนนสูงสุด คือ ตัวชี้วัดที่ 9 การเปิดเผยข้อมูล มีค่าคะแนนเฉลี่ยรวมร้อยละ 45.36 ขณะที่ เมื่อพิจารณาจากผลการประเมินเฉลี่ยจากทั้ง 10 ตัวชี้วัดของประเภทหน่วยงาน พบว่า จังหวัดมีผลคะแนนการประเมินเฉลี่ยสูงสุด คือ ร้อยละ 79.83 ถัดมาคือ องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาลตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล ตามลำดับ โดยสรุป ผู้ประเมินเห็นวาหน่วยงานผู้ดำเนินโครงการและผู้เข้าร่วมการประเมินควรทำความเข้าใจแนวทางการตอบแบบวัดของแต่ละตัวชี้วัดและเกณฑ์การประเมินร่วมกันในลักษณะของการประชุมเชิงปฏิบัติการ (workshop) อันจะเป็นการเรียนรู้โดยการปฏิบัติจริง (learning by doing) ระหว่างการชี้แจงแนวทางปฏิบัติสำหรับการเข้าร่วมโครงการในปีถัดไป ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงถ้อยความของข้อคำถามและระดับการให้คะแนนในแต่ละตัวชี้วัดให้ง่ายต่อการสื่อสารและทำความเข้าใจ โดยคำนึงถึงผู้ปฏิบัติและ/หรือผู้ตอบแบบวัดเป็นสำคัญ ทั้งนี้ เพื่อให้ได้มาซึ่งข้อมูลที่สะท้อนความเป็นจริงอันจะเป็นผลต่อความแม่นตรงและความน่าเชื่อถือของการประเมินโดยรวมต่อไป The assessment integrity and transparency in the government sector for fiscal year B.E.2563 in Group 4 consists of Kalasin Province, Khon kean Province, Nakhon phanom Province, Province, Bueng Kan Province, Mahasarakham Province, Mukdahan Province, Roi et Province, Loei Province, Sakonnakhon Province, Nongkhai Province, Nongbualamphu Province and Udonthani Province, totaling 1,512 agencies.It is found that participating agencies have followed the procedure in all the indicators, but the lapse in understanding of how the indicators are to be answered is still prevalent, as seen by the fact that only 8.33 percent of the participating agencies have passed the desired 85 percent score, the goal of having 80 percent of participating agencies passing has still not been met. Among the agencies that receives 85 percent score or higher, 126 agencies receive A ranking (score of 85 – 100 percent), but there are 7 agencies who reach AA ranking. The agencies that passes can be categorized into the following categories: Provinces (5 agencies), Provincial Administrative Organizations (1 agency), Town Municipalities (2 agencies), Subdistrict Municipalities (38 agencies), and Subdistrict Administrative Organizations (73 agencies). Analysis of the Results by Indicators and Type of Agencies show that, in IIT, Indicator 1 has the highest average score of 89.48 percent, in EIT, Indicator 7 has the highest average score at 84.03 percent, and, in OIT, Indicator 9 has the highest average score at 45.36 percent. When considering all indicators, provinces (government agency) have the highest average score at 79.83 percent, follow by provincial administrative organizations, city municipalities, town municipalities, subdistrict municipalities, subdistrict administrative organizations, and respectively. In conclusion, the researchers recommends that the project operators and participants jointly improve the understanding of how the indicators are to be answered and how the assessments are made by setting up workshops during the briefing of next year’s program which would be a process of learning by doing, as well as reviewing and improving the wording of the question and the assessment of each indicator by focusing on the ease of understand on the operators and participants’ part. This would improve the overall accuracy and reliability of the assessment.