ศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น (ฉบับที่...) พ.ศ....ภายใต้โครงการวิเคราะห์กฎหมายเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่นและการกระจายอำนาจตามรัฐธรรมนูญใหม่

Abstract

สถาบันพระปกเกล้าได้มอบหมายให้สำนักงานศูนย์วิจัยและให้ปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ดำเนินโครงการศึกษาวิจัยวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) เพื่อวิเคราะห์สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น (ฉบับที่....) พ.ศ. .... โดยเฉพาะที่ปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมจากพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. 2545 แก้ไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2546 และ 2) เพื่อให้ข้อเสนอแนะต่อประเด็นสำคัญของร่างพระราชบัญญัติเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น (ฉบับที่....) พ.ศ. .... ที่มีความสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 โดยสามารถสรุปผลการศึกษาได้ดังต่อไปนี้ การขับเคลื่อนการกระจายอำนาจ และการปกครองท้องถิ่น ผ่านกระบวนการจัดทำร่าพระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. .... นั้น เป็นการออกแบบการเข้าสู่ตำแหน่งทางการเมืองโดยให้ความสำคัญกับกระบวนการคัดเลือกผู้บริหารที่มีความสุจริต และยุติธรรม ภายใต้การทำงานเชิงรุกของคณะกรรมการการเลือกตั้ง พร้อมไปกับการให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชนผ่านการร้องเรียนในกรณีที่พบการทุจริตเกิดขึ้นในการเลือกตั้ง ทั้งนี้ หากพิจารณาภายใต้แนวคิดเกี่ยวกับการจัดการเลือกตั้งแล้วนั้น การดำเนินการออกแบบกฎหมายอาจจำเป็นที่จะต้องมีข้อพึงพิจารณาใน 2 ประเด็นหลัก ได้แก่ 1) ภาระหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งจะนำไปสู่การออกแบบพื้นที่เลือกตั้งที่เป็นธรรม ผู้บริหารท้องถิ่น หรือสมาชิกสภาท้องถิ่นจะต้องเป็นผู้มีเป็นตัวแทนของกลุ่มประชาชนในพื้นที่ซึ่งรับทราบข้อมูลปัญหา ความต้องการของพื้นที่อย่างแท้จริง 2) ความสัมพันธ์ทางอำนาจของฝ่ายบริหาร และฝ่ายนิติบัญญัติในท้องถิ่น ซึ่งจะนำไปสู่การจัดวางระบบการเลือกตั้งที่เหมาะสมสำหรับแต่ละพื้นที่ โดยที่อาจไม่จำเป็นต้องเป็นระบบการเลือกตังในลักษณะเดียวกับในระดับชาติ แต่พึงพิจารณาบนฐานของสภาพปัญหา และความต้องการของพื้นที่เป็นสำคัญ นอกจากนี้ ในส่วนของการเป็นสถาบันในการกำหนดกฎเกณฑ์และกติกาการเลือกตั้ง เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องในทุกภาคส่วน และการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนนั้น ก็ถือได้ว่ามีความจำเป็นด้วยเช่นกัน เนื่องจากความโปร่งใสในกระบวนการจัดการเลือกตั้ง และการสร้างมีการส่วนร่วมของทุกภาคส่วนในพื้นที่จะนำไปสู่การยอมรับต่อผลการเลือกตั้งที่เกิดขึ้น และจะมีผลต่อเนื่องในส่วนของการบริหารงานของผู้ที่เข้าตำแหน่งผู้บริหารท้องถิ่นต่อไป

King Prajadhipok's Institute appointed Thammasat University Research and Consultancy Institute to conduct a research project on analysis the draft of the Election Act for members of a local council or local administrators. The objectives of the research are 1) To analyze the synopsis of the Election Act for members of a local council or local administrators (No……) B.E…… emphasizing on the amendments of the Election Act for members of a local council or local administrators B.E. 2545 until B.E. 2546 (No.2). 2) to counsel the gist of the Election Act for members of a local council or local administrators (No……) B.E……according to the Constitution of the Kingdom of Thailand, B.E. 2560 Research Summary Decentralization and local governance by drafting the Election Act for members of a local council or local administrators B.E…… aims to design the election process in order to elect administrators with honesty and justice which is directed by the Election Commission utilizing the proactive approach. Also, it highlights on citizen engagement in politics by reporting any corrupt practices. Therefore, there are two key points concerning the law-making process regarding the concepts of electoral management. 1) Duties of the local administration organization will help design the fair constituency for the area. Local administrators or members of a local council must represent local people who acknowledge the problems and genuine needs in their area. 2) The relationship between local legislative and executive power will help conduct a suitable electoral management system for each area. However, it might not have to be the same as that electoral system at the national level. It should be focusing on the problems and needs regarding the area. Moreover, it is important as being an institution setting regulations and electoral rules so as to bring justice to all stakeholders. In addition, citizen engagement is necessary because transparency in the election and participation among every organization in the area will ensure the acceptance of the result in the election as well as the next local politicians’ administration in the future.